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党课1:中国未来发展的行动纲领——从十个方面深刻认识党的十八届三中全会精神

文章来源: 作者: 发布时间: 2014年04月02日 字号:
    本节党课内容提要
 
    党的十八届党的三中全会明确提出了全面深化改革的顶层设计和总体规划,明确提出来改革的路线图、时间表,其力度、广度和深度,重大政治意义、历史意义和现实意义,必将随着中国前行的步伐更加透彻生动地展现出来。全会《决定》内涵十分丰富,包含着许多重大突破、重大创新、重大举措,本篇教材选取其中十个方面的重大问题进行梳理解读,以帮助学员学习掌握全会精神,加深对中央重大决策部署的理解。
 
    一、深刻认识《决定》是一篇划时代的改革宣言
 
    党的十八届三种全会《决定》开宗明义的指出,改革开放是一场新的伟大革命,市当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。全会《决定》始终贯穿着改革这样一条红线,是一篇划时代的改革宣言。这篇宣言,是新一届中央领导集体治国理政的施政纲领,凝结着新一届党和国家领导人的政治智慧和理论思考,特别是契合了党的十八大以来习近平总书记关于深化改革的一系列重要论述。可以说,要读懂看透党的十八届三中全会的改革宣言,说先就要从掌握习近平总书记关于改革的一系列重要论述开始。他多次强调 ,要坚定不移走改革开放的强国之路,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,做到改革不停顿、开放不止步;要坚持有效地改革路径,尊重人脉首创精神,尊重时间、尊重创造,坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进,鼓励大胆探索、勇于开拓,允许摸着石头过河;要勇于突破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,更加尊重市场规律,更加发挥政府作用,以开放的最大优势谋求更大发展空降;必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力,进一步激发和凝聚社会创造力;改革既不可能一蹴而就,也也不可能一劳永逸,等等。通过认真学习习近平总书记关于改革的一系列重要论述,我们可以深刻地认识到,我国进一步全面深化改革的指导思想、方针原则、基本思路、任务目标十分清晰,党的十八届三种全会作出的重大决策和全面部署,实际上是这一系列重要论述的具体展开。
 
    二、深刻认识新一届中央领导集体面对大家所体现出的大智慧、大勇气
 
    全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,这是一个新的征程,更是一场新的大考。它要求我们,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。时间紧、任务重,全面实现建成小康社会的奋斗目标,只有10多年时间,实现“两个100年”的奋斗目标,也只有几十年时间。全会《目标》明确了改革的时间表,其任务之巨、行事之艰市超乎想象的。当前,我国的改革开放已经踏上攻坚路、步入深水区,前进中遇到许多躲不开的困难和风险,面临着许多绕不过的“堡垒”和“关隘”,都是难啃的硬骨头,但也是必须去碰的硬茬子,停滞或倒退没有出路。就拿收入分配与利益格局问题来讲,目前,我国西部内陆最不发达地区的人均国内生产总值只有沿海地区的1/10左右,收入最高和最低行业的差距达10,收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距,已经从1988年地7.3倍上升到2012年地23倍。此外,“灰色收入”“隐性收入”甚至非法收入大量存在,引起人们的不满。但是,要法魄现有利益格局的藩篱,每一步都会受到阻挠,甚至改革的每一步骤,都会遇到这样那样的阻碍,正如李克强总理所说的“触动利益毖触动灵魂还难”。但开弓没有回头箭,再的水我们也得趟,必须一鼓作气把改革推向前进,因为别无选择,它关乎国家的命运、民族的前途,这需要勇气、智慧和韧性。
 
    三、深刻认识全会确立的全面深化改革的总目标
 
    全会《决定》指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这是我们党第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化,是继“四个现代化”后我们党提出的有一个“现代化”战略目标,是推进社会主义化题中应有之义,是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。提出这个重要观点是全会的一个新亮点、新突破,内涵十分丰富。什么是国家治理体系和治理能力的现代化?就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化,使国家治理者善于运用法制思维和法律制度治理国家,从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化,要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。解决中国各种问题,实现各项既定目标,关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。这就要求我们既要加强制度建设,更要把治理能力建设摆在更加突出的位置,不断完善和发展中国特色社会主义制度,加强和创新社会化管理,把各方面制度和体制机构的优势转化为管理经济社会事务的实际效能。
 
    四、深刻认识全面深化改革而必须以经济体制为牵引主轴
 
    全会《决定》提出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,必须发挥经济体制改革的牵引作用。这是全面深化改革总体思路的核心所在,市中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上作出的科学判断和重要决策。全会把市场在资源配置中的作用从“基础性”改为“决定性”,虽然只是两个字的差别,但这是《决定》的最大亮点和重大理论创新,是思想解放的重大突破,也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针,与建立社会主义市场经济体制改革目标一样,将对我国的发展产生积极而深远的影响。现在,随着我国社会主义市场经济体制不断完善,市场配置资源的功能和条件逐步形成,社会各方面也有了相应共识。必须不失时机的加大改革力度,坚持社会主义市场经济改革方向,在思想上高更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律,在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置,切实转变经济发展方式,努力实现资源配置效率最优化和利益最大化。值得注意的是,无论是使市场在资源配置中起决定性作用,还是更好发挥政府作用,都要搞好政府和市场“两只手”的协调配合。
 
    五、深刻认识健全城乡发展一体化体制机制的重大部署
 
    对于中国来讲,农业和农村问题始终是一个关系党和国家全局的根本性问题。改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是,城乡二元结构没有发生根本改变,城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。从根本上解决这些问题,必须推进城乡发展一体化。全会《决定》提出,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。并提出了健全城乡发展一体化机制体制的一系列改革错局。一是加快构建新型农业经营体系。主要是坚持家庭经营在农业中的基础性地位,鼓励土地成败经营权在公开市场上向专业发乎、家庭农场、农村合作社、农村企业流转,鼓励农村发展合作经济,鼓励和引导工商资本到农村发展合适企业化经营的现代种养业,允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。而是赋予农民更多财产权利。主要依法维护农民土地承包经营权,保障农民集体经济组织成员权利,保障农户宅基地庸益物权,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要保障农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益;完善农业保险制度;鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组合在农村兴办各种事业;统筹城乡义务教育资源均衡配置,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。
 
    六、深刻认识保障和改善民生给人们生产生活带来来的重大变化
 
    保障和改善民生是“立党为公,执政为民”思想的具体表现,需要踏石留印、抓铁有痕,实现经济发展和民生改善良性循环。在党的十八届一中全会上,习近平总书记就指出,我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的,就是要通过发展社会生产力,不断提高人民物质文化生活水平,促进人的全面发展。2013年5月14日至15日他在天津考核,其中一项重要内容就是保障和改善民生工作。他强调,保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点,要实现经济发展和民生改善良性循环。党的十八届三中全会针对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、生态坏境、食品药品安全网、安全生产、社会治安、执法司法等关系权重切身利益的问题,做出来重大而具体的部署安排,根本目的就是要让广大群众有活干、有血上、有饭吃、有衣穿、有屋住,病有所医、老有所养,九十九奥让人们在一个物质丰裕、精神西红柿、生态舒适、社会和谐、政治清明的社会中升华、真正做到安居乐业,幸福指数不断提高。
 
    七、深刻认识建设生态文明必须实行最严格的制度
 
    近平总书记强调::生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。“生态文明代表了人类未来发展的方向,生态文明建设市文明党顺应世界发展趋势、是想中华民族永续发展的战略抉择。党的十七大首次提出了生态文明建设理念,党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。生态文明建设是一项系统续航器的社会工程,需要从全局高度通盘考虑,加强顶层涉及和整体部署,统筹各方面力量形成合力,协调解决跨部门跨地区的重大事项,把生态文明建设要求全面贯彻和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。当前,生态文明建设不仅制度不完善,也缺少相应的机制推进,几乎”五位一体“中的制度空白。据此,全会《决定》指出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体制,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。只有制定更为严格的制度,推进最严密的法制,才能在现阶段突破一切阻力,形象横生态文明建设的新局面。
 
    八、社科认识全面深化改革必须依靠党的领导
    党的十八届三中全会作出的一个非常引人注目的重大决策就是中央成立了全面圣湖改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是因为,全面深化改革是一个复杂的系统工程,单开某一个或者某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组,就是为了更好发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务正职落实。贯彻落实全会精神,要求各级党组织和广大党员自觉维护中央权威。如果没有中央权威,全党就不可能有统一意志和统一行动。中央决定了措施,各地各部门就要坚决执行,不但要迅速,而且要有力。特别是当前阶段,在复杂的国内外形势下,只有维护中央权威,才能增强党的创造力凝聚力战斗力,才能保证经济发展、社会稳定、国家统一、民族团结,才能保障改革开放和社会现代化建设顺利进行,实现国家长久治安。
 
    九、深刻认识“四个坚持”昭示了改革的性质和方向
 
    我国改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持。全会总结了我们党推进改革开放最重要的历史经验,这就是“四个坚持”。第一,“坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚持走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向”,这一条讲的是党的政治路线问题。第二,“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内外成功做法,借鉴国内外有益经验,用于推进理论和实践创新”,这一条讲的是党的思想路线问题。第三,“坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推进改革,促进人的全面发展”, 这一条讲的是党的群众路线问题。第四,“坚持正确改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石子过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策的可能性,广泛凝聚共识,形成改革合力”, 这一条讲的是改革的方法论问题。这“四个坚持”,言简意赅,针对性现实性都很强,鲜明的启示人们,在新的征途上,中国共产党就是要坚持把马克思主义同中国实际和时代特征相结合,坚持和发展中国特色社会主义,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。
 
    十、深刻认识深化改革必须坚持科学的方法
 
    全面深化改革市一项极为复杂的系统工程,必须遵循科学的方法来推进。全会《决定》就是我们党运用科学放大、把握改革规律的重大成果。意识“上”与“下”互动,既要摸着石头过河,从实践中获得真知,又要加强顶层设计,对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制等做出统筹设计,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突进相促进,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。二是“点”与“面”结合,既要更加注重各项改革的相互促进、良性互动,整体推进、重点突破,形成推进改革开放的强大合力,同时也要认识到,改革不能眉毛胡子一把抓,必须在不同阶段、不同领域,抓住重点、难点、关键点,先行突破、推动全局,以“小切口”解决“大问题”,牵一发而动全身。三是“改”与“稳”相统一,采取“小步走、快步走、不停步”的渐进方法,避免社会震动过大,改革目标的确定、改革方案的设计、改革实际的选择、改革节奏的把握、都要统筹兼顾各个地区、民族、阶层、部门的利益取得最大公约数,让更多的群众受益,让我们的经济社会更加持续健康发展。

 

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